Na portalu Uprave za kadrove juče su bila aktivna 53 oglasa i konkursa, kojima se traže novi radnici u javnoj upravi, savjetnici, referenti, inspektori i ostali izvršni kadar što, prema ocjeni sagovornika „Dana”, predstavlja nastavak partijskog zbrinjavanja pristalica odlazeće vlasti, prije svega DPS-a, koja sada ne mareći za ekonomsku krizu novoj vladi pokušava da ostavi što goru situaciju. Konkursi su raspisani 4, 6, 11, 13. i 16. novembra, te traju u periodu do 19. novembra i do 1. decembra.

Prema oglasima, Poreska uprava zapošljava načelnika, referenta i savjetnika, Uprava za inspekcijske poslove 13 inspektora, a oglase za zapošljavanje raspisali su i Osnovni sud u Ulcinju, Sekretarijat Tužilačkog savjeta i Sud za prekršaje u Podgorici. Osim navedenih, zapošljavaju i ministarstva i to vanjskih poslova revizora i sekretara, zdravlja dva sekretara i jednog referenta, dok resor sporta traži savjetnika za odnose s javnošću iako uskoro treba da dođe novi tim u taj resor. Osim toga, Ministarstvo unutrašnjih poslova, zapošljava dva savjetnika, a resor odbrane je iskazao potrebu za rukovodioca u odjeljenje za unutrašnju reviziju. Resor finansija zapošljava po jednog savjetnika i arhivara, a na spisku institucija koje sprovede proceduru zapošljavanja, između ostalih, još su Fond za zdravstveno osiguranje, Uprava za šume, Zavod za socijalnu i dječju zaštitu, Uprava carina, Uprava za dijasporu.... Zavoda za metrologiju konkursom traži pomoćnika direktora.

Analitičar Boris Marić iz NVO CEGAS za „Dan” kaže da svi konkursi i oglasi raspisani nakon konačnog proglašavanja izbornog rezultata moraju proći reviziju. Niko, kako navodi, u državnoj upravi ne smije da trpi bilo kakvu posledicu promjene vlasti, jer ko radi u skladu sa zakonom i ko je profesionalac u svom poslu mora biti siguran.

– Međutim, ovoliki broj konkursa i oglasa je indikativan i mora biti provjeren, posebno kada su u pitanju rukovodeća mjesta. Državna administracija je u zabrinjavajućem procentu, iako formalno profesionalizovana i depolitizovana, predstavljala utočište partijskih kadrova vlasti. Tako je postala duboko grlo partija, prvenstveno DPS-a. To je posebno izraženo na pozicijama odlučivanja. Nova vlast primarno mora preispitati sve konkurse i oglase u periodu od poslednjih godinu – smatra on.

Marić ocjenjuje da su motivi za zapošljavanje sada u postizbornom periodu dok se čeka tranzicija vlasti dominantno političke prirode.

– Obezbijediti, dobrim dijelom, svoju partijsku infrastrukturu, jer je i dalje sve u igri. Politička utakmica traje, mandat je ograničen. Ako nova većina ne uspostavi zakonske mehanizme za provjeru, profesionalizaciju i oslobađenje državne uprave iz kandži partijskih interesa, te uspostavi jasnu liniju između političkih i profesionalnih mjesta, u budućnosti bi mogli imati još veći problem nego što je to danas slučaj – kaže Marić.

Prema ocjeni analitičara Marka Begovića, posve je jasno da se proces zapošljavanja dominantno zasniva na potrebama partija na vlasti, što doprinosi snaženju klijentelizma, kao osnovi za korupciju i kriminal.

– Ovim pristupom se pokušava otežati konsolidacija javnih finansija i pristaviti buduću vlast kao nesposobnu. S druge strane, sistemskim, profesionalnim i pravno uređenim modelom se ovoj praksi može brzo stati na kraj. Procedura zapošljavanja u organima javne uprave mora polaziti od izrade podzakonskog akta kojim se uređuje rad i funkcionisanje – Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji, a zakonska je obaveza da se ovaj akt pripremi u skladu sa analizom stanja i potreba, s jedne, i analizom fiskalnog uticaja, s druge strane. Ovdje leži problem, ali i rješenje – kaže Begović.
On dodaje da se od buduće vlade očekuje da primijeni tehnokratski pristup u procesu racionalizacije javne uprave.

M.S.

---

Budžet prazan, a ponašamo se kao bogataši
Koordinatorka programa demokratizacije i evropeizacije u Centru za građansko obrazovanje Mira Popović navodi da je teško je sa strane, a bez cjelovitih informacija, ocijeniti zakonitost raspisanih i sprovedenih oglasa, kao i da li postoje realne potrebe za popunjavanjem tih radnih mjesta.
– To je naročito bitno kada se uzme u obzir da će, prema predlogu mandatara, i sama organizacija vlade dosta drugačije izgledati, odnosno da će se mijenjati broj i struktura ministarstava. U tom kontekstu, teško je razumjeti da sada postoji prioritetna potreba za dodatnim zapošljavanjem, a ukoliko i postoji to bi se moralo javnosti predstaviti na transparentan i uvjerljiv način. Koliko vidimo iz dostupnih informacija, budžet je prilično prazan i vjerovatno će se morati ići u racionalizaciju, što je opet vrlo zahtjevan i ozbiljan posao. U Crnoj Gori se, inače, od strane javne administracije trošilo kao da smo vrlo bogata država što je bilo problematično, a tek će se sada to osjetiti kada se suočavamo sa velikom zdravstvenom i posledično ekonomskom krizom – smatra Popović. Nastavljaju sa formulom „jedan zaposleni četiri glasa“ Koordinator programa ljudska prava i pravde Zoran Vujičić u NVO Građanska alijansa kaže da je racionalizacija javne uprave bila formalno u agendi odlazeće vlade od samog njenog formiranja, međutim, vrlo malo je na tom polju urađeno.– Partijsko zapošljavanje je oblikovao rad same vlade, a ako znamo da je formula „jedan zaposleni četiri glasa” zamajac izbornih rezultata jasno je da racionalizacija sa ovim pristupom nije imala ni malo šanse. Trenutno je na sceni ubrzano zapošljavanje brojnih kadrova odlazeće partijske većine sa upitom u njihovu legalnost pa je stoga neophodno da nova vlada preispita njihovu zakonitost i posebno opravdanost. Odlazeća vlast kao da želi da dodatno oteža ionako tešku ekonomsku sliku i da neobjašnjivim zapošljavanjima vruć krompir otkaza ovakvih zapošljavanja preda u ruke nove vlade. Iako nova vlast treba da uči na greškama prethodnika, zabrinjava intencija da se nastavi sa istom praksom – navodi Vujičić.